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國務院五大措施促光伏產業健康發展

光伏產業是戰略性新興產業。我國光伏產業當前遇到的困難,既是產業發展面臨的嚴峻挑戰,也是促進產業調整升級的契機,特別是光伏發電成本大幅下降,為擴大國內市場提供了有利條件。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路,統籌兼顧、綜合施策,著力提升產業競爭力。促光伏產業健康發展五大政策措施:

一、加快產業結構調整和技術進步。利用市場“倒逼機制”,鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能,提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

二、規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調,建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系,加強市場監管,對關鍵設備實行強制檢測認證制度。

三、積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電,鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統,有序推進光伏電站建設。加強國際合作,鞏固和拓展國際市場。

四、完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價,對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策,根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制,光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。

五、充分發揮市場機制作用,減少政府干預,禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制,提高政策效應。發揮行業組織作用,加強行業自律,引導產業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策,確保落實到位。

  在分析人士看來,上述新政對于身處寒冬的光伏企業而言無疑是重大實質利好,尤其是“一刀切”的上網電價問題得以解決,電站開發將率先受益。

  高級分析師廉銳在接受采訪時認為,此次國務院的光伏新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業退出,另一方面防止出現新的產能過剩,首次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目,這都會在一定程度加快行業的洗牌。

  值得注意的是,在完善支持政策中,根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價,對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策,根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。此外,光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。這是國家首次對光伏行業提出分類電價以及增值稅優惠政策。

    首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發電系統”。這在業內人士看來,標志著光伏發電應用的大門將很快面向農村市場打開。專家表示,分布式發電將成為開拓國內市場的重要抓手,這在意料之中。但分布式光伏發電主要應用領域在城市工業園區和公用機構屋頂,居民建筑并不適合建屋頂電站。因此,鼓勵家庭安裝光伏電站,明顯針對的是廣大農村及中小城鎮居民,例如目前已頗具規模的農業大棚等農業領域設施。

  在全球能源短缺和環境污染問題日益突出的大背景下,清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發電,受到了世界各國的普遍關注。我國也已將光伏產業列入戰略性新興產業重要領域,對于保障能源供應、建設低碳社會具有重要意義。今后,我國光伏產業應當抓住全球大力發展新能源的大好機遇,著力降低光伏發電成本、推動關鍵技術創新、促進市場規模應用,使產業整體競爭力得到顯著提升。光伏產業汲取教訓再出發,一要充分發揮市場機制作用,鞏固國際市場,擴大國內多樣化應用,使產業發展有穩定的市場依托。在這方面,國家電網公司日前已連續出臺了相關服務意見,為光伏產業走出困局、拓展國內市場消除障礙。二要根據產業政策要求和行業發展實際需要,切實加強行業管理,規范光伏產業發展,堅決遏制低水平重復建設,避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業自主創新,加大對光伏產業技術創新的扶持力度,支持關鍵共性技術研發,提升本土化光伏設備技術水平,全面增強產業核心競爭力。

來源:信息開發中心
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